蔡京出生于1047年2月14日，是北宋宰相、书法家，其先后四次任宰相，任期达17年，四起四落堪称古今第一人。其当政时期，社会救助制度的推行力度之大，在古代历史上是罕见的。其推行的居养院、安济坊和漏泽园制度，无疑是北宋救济制度发展的高峰，在中国历史上是空前的，而且还主持“崇宁兴学”，为北宋三次兴学运动效果之首，历来也对宋朝教育事业的发展起了重大作用。