汉宣帝是西汉的第十位皇帝，名为刘询。他也是中国历史上一位在即位前受过牢狱之苦的皇帝，由于刘询幼年遭遇变故，长期生活在民间，因此对百姓的疾苦和吏治得失有所了解 ，这对他的施政有直接影响 。他在位期间，励精图治，任用贤能，贤相循吏辈出。他能注意减轻人民负担，恢复和发展农业生产 。